上级政策明确要求，2018年年底前基本完成家属区“三供一业”(油田是“四供一业”)、市政和社区管理职能分离移交以及教育医疗机构深化改革等工作。

　　按照“先移交、后改造”原则，油田本着“对组织负责、对企业负责、对员工群众负责”的精神，抢抓机遇、主动作为、持续攻关，坚决打赢办社会职能分离移交攻坚战，确保把好事办好。

　　企业办社会职能分离移交，是党中央、国务院的重大战略决策部署，是深化国企改革、增强发展活力的必然要求，是改善油田生产生活环境、满足员工群众美好生活期盼的现实举措。

　　自去年以来，油田“四供一业”分离移交的话题在微信朋友圈讨论得热火朝天。为什么要分离移交?分离移交如何进行?交了之后怎么办?对相关从业人员、广大居民有何影响?带着这些问题，本报记者专访了油田办社会职能分离移交工作组有关人员。

　　为什么要分离移交?

　　——办社会职能分离移交，是党中央、国务院的重大战略决策部署，为老国企聚焦主业，轻装上阵再出发，重塑竞争力打开空间

　　记者：党的十九大报告提出要深化国有企业改革，促进国有资产保值增值。如何理解推进国有企业办社会职能分离移交，对于国有企业自身做强做优做大具有重要意义?

　　王 涌(公共事业管理部副主任)：这是党中央、国务院作出的一项战略部署，是本轮全面深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革的一项政治任务，对于油田轻装上阵、集中资源做强主业、完善现代企业制度、提升核心竞争力具有重要意义。

　　记者：回首胜利油田50多年的发展历程，企业办社会职能为油田整体发展发挥了哪些重要作用?低油价下又面临哪些形势?

　　王 涌：国有企业办社会职能是历史形成的。拿胜利油田来说，在油田会战初期，按照“有利生产、方便生活”的原则，油田依托主业、自力更生、艰苦创业，逐步建立起遍布油区、自成体系的服务系统，配套完善了医疗、教育、物业、文化、生活等办社会职能。可以说，企业办社会职能在油田发展中承担了开发建设“根据地”“大本营”以及深化改革“蓄水池”“稳定器”的历史责任，为油田的持续稳定发展作出了不可替代的贡献。

　　温 广(公共事业管理部经营科科长)：随着改革开放的不断深入，国内逐步由计划经济过渡到市场经济，市场在资源配置中逐渐起决定性作用，特别是近年来的低油价给我们上了生动一课，结构性矛盾突出等深层次问题逐渐“水落石出”。油田上下抓住有利时机，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，下定决心、增强信心，通过分离移交促进企业瘦身减负、强身健体。

　　记者：近年来，随着油田的快速发展，油田办社会职能自身存在哪些矛盾和问题?特别是社区(矿区)服务面临哪些矛盾和问题?

　　王 涌：从油田层面看，企业办社会职能分离移交，不仅有利于推动地方政府健全公共管理服务体系，也是一项改善职工长远生活条件和环境的重要民生工程。近年来随着油田的快速发展，油田办社会职能自身也存在着一些矛盾和问题。比如人才断档、人才外流和结构性缺员等问题比较严重，很多医院已经无法实现24小时值班，孤岛、仙河等偏远矿区120急救也受到严重影响。有一些幼儿园由于供给和需求矛盾突出，也难以为继。

　　温 广：国家明确规定，到2019年企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，矿区将面临不移交就没有维修改造资金、不移交就享受不到城市公共服务资源配置、不移交就保证不了小区品质提升的境地，倒逼机制已经形成。

　　记者：分离移交工作正在稳步推进，除了我们普遍了解的“四供一业”，正在推进分离移交的办社会职能还有哪些?

　　王 涌：按照上级政策要求，目前正在推进的主要包括职工家属区供水、供电、供气、供暖和物业管理，也就是常说的“四供一业”，还有市政设施、社区管理、学前教育、医疗卫生、社区消防等职能。

　　记者：企业办社会职能分离移交工作与天然气、电力、车辆、井下作业、物业管理等专业化管理之间，有何不同或区别?

　　刘 超(企业管理处体制改革科工作人员)：企业办社会职能分离移交是将油田现有的办社会职能“分离并移交”到地方政府或符合条件的接收企业。而专业化管理是在油公司体制机制建设基础上，主要对后勤保障辅助业务采取的内部资源优化、整合、重组措施。应该说，专业化管理与剥离办社会职能也有一定的联系，它有利于厘清业务界面，发挥专业化优势，采取市场化、社会化方式，更好发挥企业作用，来服务社会、体现价值。比如物业专业化管理就是将油田所有与物业服务相关的业务由社区单位划归至公共事业服务中心，由其负责物业社会化服务市场的开发运营，为下一步物业管理职能分离移交创造条件。

　　王 涌：应该讲，企业办社会职能分离移交，是一件大事、难事、好事，利民、利企、利国。对于国家来说，剥离企业办社会职能，促进政企分离、职能归位，有利于发展壮大国有资本，做强做大做优国有经济，打造世界一流企业，同时也有利于完善政府公共管理体系，加强社会治理，提高基本公共服务均等化程度。对于油田来说，可以减轻负担、聚焦主业，提高发展质量和效益，从而更好地履行国有企业“三大责任”。对于油田居民来说，通过分离移交维修改造可以改善生活居住环境;通过专业化管理，提升服务水平;通过接入政府公共管理大体系，融入社会服务保障大秩序，进入市场化运行大环境，居民服务和权益保障更加充分、更有保障、更可持续。

　　记者：党的十九大报告提出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，办社会职能分离移交，对改善油田居民生活环境体现在哪些地方?

　　于 凯(投资发展处规划及重大项目办副科长)：主要体现在两个方面，一是在油田小区维修改造上，按照成本分担机制，国家、集团公司、油田将筹措差不多100个亿的资金，对油田小区内的道路、绿化、管网等维修改造;二是在配套机制上，油田将统筹解决一些历史遗留问题，比如不动产登记和住宅专项维修资金补建，这都为将来小区管理服务社会化，更好维护职工群众利益打牢制度基础。更重要的是，纳入政府公共管理体系，再加上发挥好企业作用，员工群众的美好生活需求就能得到更好地满足。

　　分离移交如何进行?

　　——国家明确采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式加快办社会职能分离移交工作

　　记者：作为中国石化上游板块最大企业，胜利油田的地位举足轻重，办社会职能分离移交工作的特点和难点是什么?

　　王 涌：主要有三个特点。首先是门类全、体量大。既有为22万套住宅、55万居民提供水、电、气、暖和物业服务的社区业务，又有大量市政、医疗、托幼、消防、社区管理等公共服务，移交工作量占集团公司和山东省的近40%。其次是布局散、成体系。按照当年“先生产、后生活”的思路，居住区大多建在了生产区，199个油田家属区星罗棋布。同时“先有油田、后有城市”的特点，决定了油田“四供”业务多是以工带民，从源头到终端自成体系。比如，供水从黄河取水口最后到生产及居民用户，供电从发电厂最后到油水井和居民用户。还有就是历史长、欠账多。现有住宅小区建成早、标准低、数量多，加上盐碱滩的地域特点，设施设备老化严重，油田职工居住环境与地方新建小区相比有一定的差距。

　　记者：作为分离移交工作的重头戏，油田家属区“四供一业”怎么移交?

　　邹 兵(生产运行管理中心电力技术科副科长)：按照“先移交、后改造”的方式，将家属区“四供一业”管理职能移交属地政府，业务、资产移交当地政府指定的国有专业公司，当地没有国有专业公司的，资产交当地政府指定的国有资产接收平台，业务由其委托有资质的专业公司运营。

　　记者：分离移交后，家属区“四供一业”如何运营?

　　陈玉明(生产运行管理中心水利副科长)：东营市目前基本确立了三条路径，一是县区组建承接“三供一业”的运营公司自主经营;二是采取公开招标的方式选择有资质、能力强、品牌优、信誉好的市场主体承办;三是利用组建的承接平台，与国有大型专业化企业合作运营。具体由县区政府根据行业特点和实际情况确定。油田相应专业队伍将充分发挥自身人才、技术、管理、品牌等优势，采取市场化方式，以劳务输出为主要形式，进一步提高我们的社会化服务创效能力，在市场竞争中更好地体现价值、服务社会。

　　记者：分离移交中的“四供”是将油田供水分公司、电力分公司、天然气销售公司全部交出去吗?

　　王兴彤(油气销售中心天然气生产管理科科长)：这是两个概念，油田水电气暖专业化公司的供能范围既包括纳入移交范畴的家属区“四供一业”，更主要的是为油田主业提供供能服务。据2017年度数据显示，油田家属区供水仅占供水分公司总供水量的11%，家属区供电仅占电力分公司总供电量的5%，家属区供气仅占天然气销售公司总供气量的11%。本次移交范围是油田家属区供水、供电、供气、供暖和物业管理职能和资产。

　　记者：市政设施覆盖范围广、包含内容多，分离移交工作中移交的市政设施包括哪些内容?如何移交?

　　李 毅(油地结合办项目协调科副科长)：移交的市政设施主要包括油田建设管理、面向公众开放或提供公共服务的公园广场、道路、桥梁涵洞、公共区域绿化卫生、雨污水泵站(房)及配套管网、污水处理厂、垃圾处理场，也包括黄河防洪设施、人防工程、排涝沟等。按照“整体移交、现状移交”的方式，油田将市政设施管理职能及资产按事权划分，分别移交城市管理局等有关部门和县区政府。

　　记者：社区管理职能移交是移交社区吗?

　　张宝军(公共事业部物业科科长)：社区管理职能和油田的管理中心不是一个概念，对胜利油田而言，主要指社区文化、计生、公益、志愿服务、优抚救济、法制教育等社区管理、服务、教育、监督工作。油田将社区管理职能按区域移交当地县区政府管理，县区政府接收社区管理职能后，按约每3000户成立一个居委会的原则，建立完善社区管理机构。随着政府社区管理职能的逐步到位，几十项公共管理、公共服务落户社区，群众办事将更加便捷，居民变市民，基本公共服务保障权益将得到有效落实。油田管理中心这一机构不属于社区管理职能移交范畴。随着移交进程深化，油田管理中心职能将在改革中进一步强化，但重点会有所调整。

　　记者：消防工作关乎居民生活中的基本安全保障，油田消防工作会全部移交吗?

　　张来春(油田保卫处消防支队副支队长)：对企业消防机构，国家要求分类处理。油田按照消防法规要求建设的企业消防安全管理机构和专职消防队予以保留，本轮移交的仅是社区消防机构，油田符合移交范围的仅仙河消防中队1个。

　　分离移交目前进展情况?

　　——油田圆满完成了集团公司下达的2016、2017年计划任务，走在了中石化、乃至全国大型独立工矿区的前列

　　记者：2017年3月，胜利油田被确定为大型独立工矿区剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题综合改革试点单位。怎么看待这件事?

　　王 涌：去年3月13日，国务院国资委将胜利油田确定为全国独立工矿区剥离企业办社会职能综合改革试点单位并实行挂牌督导。这对于油田来说既是挑战，也是机遇，有利于油田通过试点开展先行先试、创新政策并实现率先突破。

　　记者：一分部署，九分落实。截至目前，油田剥离企业办社会职能工作进展到什么程度了?

　　温 广：截至2017年底，油田家属区“三供一业”分离移交框架协议签订工作基本完成，其中7个项目已签订正式协议;河口社区学前教育、医疗卫生管理权移交试点已签订协议;111项市政设施、物探幼儿园、物探卫生院已完成管理权移交。

　　交了之后如何保障员工权益?

　　——在配套机制建设、人员妥善安置等多个方面，油田将充分保障职工岗位和待遇，保障利益不受损失

　　记者：物业服务质量关乎居民的生活质量，业务移交后，如何保障服务水平不减、质量不降?

　　王 涌：一方面，油田坚持政府主导，纳入政府管理，实行专业运营，服务水平是有保障的，同时市政等属于政府基本公共服务，地方政府无论在财力支持、配套建设、人才引进等多个方面将更有保障、更可持续，运行也更加专业，从先行移交的市政和学前教育、医疗卫生机构来看，政府运营管理的很好，水平也得到进一步提高;另一方面，移交后的业务将受到地方政府、接收单位和油田的多重监管，保障其服务质量，油田自身也通过开展专业化管理，强化管理中心职能等措施，加强服务质量监督、提升社会化服务能力。

　　记者：“四供一业”移交后，按照社会化、市场化运行，居民生活成本是否要相应增加?各级各部门如何保障好职工利益?

　　赵金光(财务资产部副主任会计师)：目前，油田居民已基本与当地居民统一标准。移交后，将进一步执行当地物价局出台的指导价和市场价。为保障移交后油田居民生活成本不增加，集团公司正在按照“尊重历史、兼顾公平、工效联动、平稳推进”的原则，研究建立市场化收费缴费机制。油田将按照集团公司的要求，妥善解决好建立市场化收费缴费机制中的相关问题，保障绝大多数居民的利益不受损失。

　　记者：办社会职能分离移交、物业服务专业化管理后，各管理中心还有什么职能呢?

　　王 涌：随着油田企业办社会职能移交和物业专业化管理的不断推进，管理中心职能随之发生变化，将更加注重管理协调服务，工作任务将更加繁重，责任更加重大。管理中心在履行好现行职责的基础上，作为区域内“四供一业”及其他办社会职能分离移交工作的责任主体，负责协调区域内水、电、气、暖等专业化单位和主营单位统筹推进办社会职能分离移交工作，负责协调地方政府、专业化单位、居民的关系，做好社会化服务质量监督反馈和督促整改等工作。“四供一业”移交后，配合政府主管部门和有关单位做好小区维修改造项目组织实施、施工协调和质量监管。同时负责学前教育、医疗卫生等从业人员的技术服务等相关工作。协调做好区域内职工住房产权登记和住房公积金相关业务。负责党员服务社的建设管理，做好区域内离退休人员集中服务协调、非在职群体和谐稳定等协调工作。协助驻地政府加强社区建设管理。应该讲，管理中心的职责更重了。面对新时代新要求，各管理中心将在深化“三转三创”中展现新气象、实现新作为。